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熬了一年“寒冬”的(de)横店怎样了?盛况不再群演活少

改革开放以来,我(wo)国逐步建(jian)立和健全包括基本保险、补充保险、社会救助以及其他(ta)保障制度在内的(de)多层次社会保障制度体系,实现从单位福利保障向社会保障转变。社会保障覆盖范围也逐步从城镇企业(qiye)及其职工扩展到机关事业单位及其工作人(ren)员,从单位职工扩展到个体劳动者和灵活就业人(ren)员,从城镇职工扩展到农村居民,又从农村居民扩展到城镇居民。通过不断扩大社保覆盖面,逐步实现社保全覆盖,并从制度全覆盖向法定人(ren)群全覆盖的(de)方向不断推进,各项社保待遇水平也相应提高,社保改革取得了辉煌成就。

党的(de)十八大以来,我(wo)国社会保障事业进入新的(de)发展阶段,出台了一系列重大改革措施,改革的(de)整体性、系统性大大增强,实现社会保险覆盖范围从 广覆盖 向 全覆盖 的(de)转变,基本建(jian)立了统筹城乡、覆盖全民、多层次的(de)社会保障制度体系。各项社保待遇水平逐步提高,为社会保障体系更加公平、更可持续奠定了坚实基础。

目前,我(wo)国已经建(jian)立了独立于用人(ren)单位之外,资金来源多渠道、管理服务(fuwu)社会化、适应社会主义市场经济体制的(de)社会保险制度体系,为城镇职工提供基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。同时,将社会保险覆盖面扩大到城乡居民,为城乡所有居民提供养老和医疗保障。建(jian)立和完善城乡居民最低生活保障制度和城乡医疗救助制度,并实现制度全覆盖和人(ren)群全覆盖,守住社会底线。此外,鼓励和扶持发展各种补充养老保险和补充医疗保险,大力发展商业保险,逐步建(jian)立多层次的(de)社会保障体系,社会保障水平逐步提高。

2021年4月,国务院决定提高退休人(ren)员养老金水平,全国总体调整比例为4.5%。从2005年开始,连续17年调整退休人(ren)员养老金。同时,城乡居民基本养老保险月人(ren)均养老金待遇水平逐步提高。

在医疗保障方面,我(wo)国在2011年就已基本实现全民医保。到2020年年底,全国基本医疗保险参保人(ren)数达13.61亿人(ren)。2020年基本医疗保险基金(含生育保险)总收入为2.46万亿元,总支出为2.09万亿元,年末基本医疗保险(含生育保险)累计结存3.14万亿元。职工医保政策范围内住院费用基金支付比例已经提高到85%,城乡居民医保政策范围内住院费用基金支付比例也提高到70%。

在其他(ta)社会保险方面,截至2021年5月底,全国参加失业保险人(ren)数增加到2.20亿人(ren),参加工伤保险人(ren)数增加到2.72亿人(ren),基本覆盖了绝大多数用人(ren)单位及其职工,各项保险待遇水平也逐步提高。

随着各项社会保险基金收支及结存水平不断提升,到2020年末,全国各项社会保险基金累计结存9.26万亿元,各项社会保险制度运行可持续性发展进一步得到保障。

在城乡医疗保障领域,通过全面推行城镇居民基本医疗保险制度与新型农村合作医疗制度的(de)整合,建(jian)立了统一的(de)城乡居民基本医疗保险制度,全面实施城乡居民大病保险制度,有利于城乡居民公平享有医疗保障。

在失业保险领域,创新实施对(dui)不裁员或少裁员的(de)参保企业(qiye)发放稳岗返还政策,对(dui)取得职业资格证书的(de)参保职工发放技能提升补贴,对(dui)主动辞职、参保不足1年的(de)失业人(ren)员阶段性发放失业补助金或临时生活补助,深入推进失业保险待遇 畅通领、安全办 行动,保障范围不断扩大,保障质量不断提升。

在工伤保险领域,积极组织实施工伤保险专项扩面 同舟计划 ,基本实现建(jian)筑业从业人(ren)员全部参保,并推动交通、铁路、水利等施工企业(qiye)及其员工参加工伤保险。

进一步推进提高各项社会保险统筹层次,有利于在各统筹地区内实现各项社会保险制度、政策、管理、服务(fuwu)的(de)统一,有利于增强各项社会保险制度的(de)公平性。同时,通过全面实施全民参保计划,社会保障覆盖范围不断扩大。

按照 社会保障兜底一批 的(de)要求,各地政府采取为贫困人(ren)员代缴保费、对(dui)贫困老人(ren)按规定发放养老金等多种措施,将建(jian)档立卡贫困人(ren)口以及其他(ta)困难群体纳入城乡居民基本养老保险、基本医疗保险的(de)保障范围,基本实现应保尽保、应发尽发的(de)目标。

在社会保障经办服务(fuwu)方面,按照打造服务(fuwu)型政府的(de)要求,推动社会保障经办服务(fuwu)模式转型,精简服务(fuwu)流程和手续,改进待遇领取资格认证方式,全面普及社会保障卡的(de)广泛应用,建(jian)立全国各地医保异地就医直接结算系统,加强部门间的(de)业务协同和数据共享网络体系建(jian)设(she),并加强社保领域行风建(jian)设(she),提高社保管理服务(fuwu)水平,为广大群众提供方便快捷的(de)公共服务(fuwu)。

因此,从总体上看,我(wo)国各项社会保障运行平稳,社保基金累计结存数量可观,各级政府对(dui)社会保障的(de)大量财政投入也为社会保障提供重要的(de)资金支持,作为社会保障战略储备的(de)全国社会保障基金实力不断增强,为社会保障制度可持续发展提供更加强大的(de)资金保障。

我(wo)国在社会保障体系建(jian)设(she)方面取得的(de)辉煌成就得到国际社会的(de)高度评价。2016年11月,国际社会保障协会第32届全球大会授予中国政府 社会保障杰出成就奖 ,以表彰中国政府凭借强有力的(de)政治承诺和诸多重大的(de)管理创新,在社会保障领域特别是(shi)在扩大社会保障覆盖面、社会保障水平显著提升以及社会保障可持续发展等方面取得的(de)举世无双的(de)卓越成就。

回顾中国社保改革的(de)历程以及取得的(de)辉煌成就,可以归纳出中国社保改革的(de)基本经验,主要体现在以下10个方面:一是(shi)党中央的(de)正确领导以及制定的(de)关于社会保障发展的(de)方针是(shi)指引我(wo)国社保改革发展取得辉煌成就的(de)根本保证。二是(shi)坚持走中国特色的(de)社会主义道路是(shi)建(jian)立覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的(de)多层次社会保障体系的(de)制度保障。三是(shi)实现国民经济持续快速发展和加大财政对(dui)社会保障的(de)投入是(shi)促进我(wo)国社会保障事业蓬勃发展的(de)经济基础。四是(shi)社会保障制度改革与模式选择应当遵循社会保障发展的(de)客观规律,并与所处的(de)经济与社会环境相适应。五是(shi)社会保障注重社会公平,但追求的(de)不是(shi)保障水平绝对(dui)均等,而是(shi)从制度上实现权利公平、机会公平、规则公平,让全体国民都能够依法公平享有社会保障。六是(shi)要建(jian)立合理的(de)社保待遇确定以及调整机制,坚持适度保障的(de)基本原则,不能超越客观条件过度提高保障水平。七是(shi)坚持权利与义务相对(dui)应的(de)原则。在社会保险领域,应当遵循社会保险的(de)基本法则,人(ren)人(ren)依法参保缴费,并将待遇与缴费适度挂钩,防止泛福利化。八是(shi)社会保障应正确处理当前突出矛盾与建(jian)设(she)长效机制并促进可持续发展之间的(de)关系。九是(shi)社会保障由政府主导,但并非由政府包办,应当充分发挥市场机制在社会保障领域的(de)重要作用,逐步从管理走向治理。十是(shi)在不断巩固和完善全民社保的(de)同时,要更加注重提升制度运行质量,努力实现社会保障高质量、可持续发展。(本文来源:经济日报 作者:中国劳动和社会保障科学研究院院长 金维刚)

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